職員はコストか資産か？

　行政において、職員定数の適正化と称して定員適正化計画などを作成し、職員数の削減を行っている。類似団体との比較やモデル定員との比較など様々な形で職員数の大枠を決めている。

　そこにあるのは、事務量や住民ニーズ、地理的要件、産業構造、などなど様々なものを行って数値に置き換え定量化されたものからはじき出されている。
　当然、自分のところの自治体に置き換える際には、その組織の職員個々の能力やその仕事に対するスキルなども計算してどれだけの人的な労力がいるかを計算していかなければならないと思うが、実際のところそのようなことまでして人員配置、人事配置をしているとは疑問がつくのが現実の問題である。

　さて、本題に戻ろう。職員の適正化計画という名のもとに職員数の削減をしていることは紛れも無い事実である。そこには、三位一体改革の影響をはじめ、国そして市町村の財政が厳しいことからコスト削減として人員削減を行っていることも紛れも無い事実である。
　ことあるごとに、職員は人材・・・人財・・・であると言い続ける人事担当や首長が本当にそう思っているのだろうか？一部の職員は人材であるが、ラインの仕事をしている職員は、行政として行わなければならないことをするためのコストとしか見ていないのではないだろうか。

　職員数を減らし、代わりに低額で雇用できる嘱託職員を採用する。この実態からすると、本当に職員を人材として、行政の自治体の資産としてその価値を大きくすることがなされているのだろうかはなはだ疑問を感じる。

　また、嘱託職員に仕事をまかせ、もし問題が発生しても自ら先頭にたってその解決にあたらないフリーライドの職員は、陸前高田市では決していないと思うが、様々な組織をみると確実に見受けられる。

　こんなときだからこそ、職員をコストという発想ではなく資産としてその価値を大きくすることが必要なときだと感じている。

　地域主権が叫ばれ、補助金の一括交付金が具現化されようとしている。このような、新たな制度が始まろうとするとき、航海図の無い海に出航しなければならないこのときこそ、職員を資産と考え、人材を人財にするマスタープランが必要だと考える。

　もし、このブログを読んで、感想がある自治体職員のご意見を賜りたい。
　特に、人事や行革といった部門に居られる職員の皆さんのご意見を伺えれば幸いです。

行政に求めるものは何？

国、県、市町村と様々な行政機構機能にたいして、国民・住民の求めるものは時代の変化とともに、多岐多様になってきている。その量も膨大に膨れ上がってきている。

「自助」、「共助」、「公助」という言葉がある。年々、公助の占める割合が大きくなってきているように思う。家族の崩壊、地域コミュニティの崩壊、限界集落、教育のありかた、産業構造などその要因もまた多岐多様であると思う。

一方で、公務員バッシングである。公務員が多すぎる。待遇が良すぎるとの批判が受け入れられているのも事実である。鹿児島県の某市長や、名○屋市の市長のように、制度の盲点、日本の国民性からそのようなことはしないと考えて作られた法律を、自分なりに運用されている方もいる。そして、支持されているのも現実である。

しかし、行政に求めることは多くなり、その仕事を担う行政は小さくしたい。どうバランスをとったらいいのだろうかと考えさせられる。自分の考え方や感情からだけ見るのではなく、お互いの立場に立って考えてみることが一番必要ではないだろうか。

行政に携わる人もまた同じである。お互いの立場にたって考え、行動すべきではないだろうか。それこそ、何故存在しているのか。何を目的に作られた組織なのかという原点にたって。

総理特別補佐官の逢坂誠二衆議院議員がこのように書いていた。行政の大小ではなく、何を求めるかという行政の質を考える必要があると。
一部引用させて頂く。

（１）政府の性能
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　また今回は。「政府の性能」という考え方にも言及しています。よく大きい政府か小さい政府かが議論になることがあります。しかし、私は、政府の大きさは政策分野によって異なり、一概に言えないと考えています。また同じ政策分野でも地域によって必要な政府の大きさが異なる場合もあると考えています。
　さらに日本の問題は、この政府の大きさがかんたんに特定できないことなのです。そして本来肝心なのは、単純な政府の大きさではありません。政府に投入した資源（人やカネ）の一定量に対し、なるべく大きな効果が得られるようにする工夫すること、すなわち政府の性能を高めることが必要なのです。

　　・・・・・・（略）・・・・・・・・



今、住民も行政に携わる人間も、「自助」、「共助」、「公助」とともに、何を行政に求めるかを考えなければならないし、行政もまた性能を高める努力が求められているときと感じています。
本市も、様々な行政課題を抱え、自立を選択しました。自立するためのまちづくりとはといった原点を皆で考えてみる必要に迫られています。

受身

今、市議会では次期改選期からの議員定数について議論をしている。
議論の内容を全て公にしようと、会議は全面公開をとっている。

しかし、傍聴者は数人である。
広報の仕方が悪いとのご批判もあるかもしれないが、議会広報やＨＰで会議があることを知らせている。

議会基本条例に基づく議会報告会も行われた。
行政区長さんを通じて、回覧板で告知、議会ＨＰでの告知を行ったが、参加者は２００人を少し越えた人数となった。

そんな中、市民から議会が見えない。議員が何をやっているのかわからないとのご指摘を受けている。

今回の議員定数にしても、議長からどのような形が良いかとの諮問があり、検討してきた。その検討の議論の中に、議会報告会で議員の数が多いという意見が多かったととの指摘がある。

確かに、私が出席した地区でもあった。しかし、今議会が求められているもの、私達がやろうとしていること。

そして、地方自治法に基づく地方議会の役割をキチンと説明すると納得してくれた。但し、議会も真摯に市民の声を聞かなければならないと思う。

議員の中には、削減しなければ市民運動を起こすといっている人もいると話す方もいる。
我々議会がどうしようとしているかを説明することにより、一方的な市民運動は起きないと思う。議員が、そして議会が説明責任を果たすことが求められていることを皆が自覚しなければならないと思う。

議会基本条例では、第１７条で、「議員定数を改正する際は、市政の現状と課題及び他市等の状況、並びに議会が果たす役割を考慮しなければならない。」と規定した。

今は、受身の議会の姿しか見えないが、議員がそして議会が、積極的な役割を果たさなければ、議会不要論がまたぞろ出てくる。

ただし、独りよがりではなく、市民とともに議会の果たす役割を議論しあって、議会のあるべき姿を決めていく必要があると考えている。

私も、これから一層の情報発信とコミュニケーションをとる努力をする。

いつまでも、受身であってはいけない。住民の最も大切な権利の上に成り立っているということを肝に銘じたい。

総務常任委員会視察その１

７月２７日から３０日に掛けて、総務常任委員会の行政視察が行われた。

視察先は、三重県鳥羽市において、防災対策を、三重県伊賀市において議会基本条例の運用につい手を調査してきた。

鳥羽市は、リアス式海岸と離島を有しており自主防災組織の活動が盛んな地域であること、当南海地震などの大きな自信とそれに伴う津波対策に力をいれていることから視察先に選定しました。

２７日は、一ノ関～東京・東京～名古屋・名古屋～鳥羽と一日新幹線とＪＲを乗り継いでの異動となりました。高田をでたのが午前８時、鳥羽に着いたのが午後４時半。途中、等級駅の乗り換えは８分。駅弁を買って、新幹線内での昼食です。

翌日、鳥羽市の防災担当者から具体的な説明と、２月２８日に発生したチリ地震津波の対応等について意見交換をしたところです。

鳥羽市では、地震や津波により孤立する地域や離島を抱えていることなど、本市より厳しい環境がありました。その中で、避難人員の確認や、一人暮らしの方の安否確認、地域での車椅子利用者等からだの不自由な人たちの避難体制を自主防災会が行っていることなど、本市でもこれから取り組まなければならない課題について勉強することが出来ました。

また、当市とは違って通年型の観光地であることから、観光客の避難体制等についても様々検討を行っておられましたが、なかなか理解して頂けないことなど、同じ悩みも抱えておりました。

東海、東南海、南海地震による被害が予想されている地域であり、防災にかかる様々な通信手段や装備が充実していたり、各種のハザードマップの整備状況や、非難施設との連携がされていたのも印象として残りました。

一気に読んでしまいました

昨日、帰宅してから三省堂で買ってきた、もし高校野球の女子マネージャーがドラッカーの「マネジメント」を読んだらを一気に読んでしまった。引き込まれるように読みふけってしまった。岩崎夏海さんの文章力と、マネジメントの引用がとても素晴らしいと感じている。

ベストセラーとなってどのこの本屋さんにもある本だが、東京出張の折、少し時間が空いたので有楽町の三省堂に行った。表紙に描かれている感じからすると、違うものを想像していたが、２階のビジネス書のいたるところにおいてあったので、手を出してみた。中身に、吸い込まれるようになって買ってしまった。

目から鱗などというものより、カルチャーショックといったほうが適切な内容だった。

我々、政治に携わっているものや、行政についている者にも大いに参考になる内容である。決して、企業のマネジメントだけを言っているのではない。

様々な組織においてヒントになることが多く書かれている。

何故、その組織は存在するのかから始まり、目的達成にいたるまでのプロセスを、までを本当にわかり易く書いている。


是非、お勧めの１冊である。

地方議会制度は・・・・？？？？？

６月定例会の真っ最中である。ふと、思うことがある。

「地方議会はなんだろうと」

議会の内部にも、「わっぱか」・・・この地方の方言で、適当に形だけすませてしまおう。または、早く片付けてしまおう。とういうような意味。・・・・という言葉が聴かれたり、当局は間違っていないので追認することが議会の役割だと公言することがあったりと。

一方、当局にも、「いじめないでください。」との言葉が管理職から聞こえる。

議会と何か、地方自治法で定められているもの、日本国憲法で定められた地方議会が、ある面、本当の機能をしていないのではないか。

機能ということではなく、法の趣旨に沿った議会が議員にも、当局にも理解されていないのではないかと考える６月定例会である。

先のブログにも書いたが、お互いがお互いの立場で正しいと考えて提案し、質疑をしている。お互いの考えを理解するための機会が議会ではないだろうか。

行政の立場として提案し、われわれは様々な立場や様々な経験からチェック機関として、市民生活の向上を目指して質疑を行っている。

ぜひ、健全な議会を作るためにも、機関委任事務を主としたの改正前の地方自治法の時代から脱皮するためにも、議員と当局がともに意識を改革する時期ではないだろうか。

「誰もが正しく、それは正しい」

　少し変わったタイトルになりました。
　総務省の小川政務官秘書官の浦上さんのブログの一文です。
　浦上さんは、岩手県の市町村課長もされた方で、何度かお会いし話をさせて頂いています。
　
　浦上さんブログにこの一文を見つけて時は、これだと感じました。
　
　陸前高田市政について、先日、ある方から某市会議員さんが、現市長の評価をされ、「財政再建に大きな成果を出しているといっていたけど、どうなの？」って、私は、「待っているだけでは何も出来ないし、到達することも出来ないと考えています。だから、積極的にやらなければならないことはやるべきであるとの考え方を持ってます。」といつも主張してきました。

　一方では、現市政の財政再建を進めることも正しいし、市民生活の向上のために施策を積極的に展開することも正しいと思います。ただ、行き着く先とスパンを明確にし、だから現在はこのような施策を行っているとキチンと説明できることが必要であると思っています。そして、それが、政治家としての使命であり責任であると考えています。

　物事を多方面から観察して、何をなすべきかを判断し、施策を展開する。そして、市民に説明することが必要だとも考えます。今、一番必要なことはこのことではないかとも感じています。

　物事は、それぞれの見方考え方からだけ見たら、「それは正しい。」のだと思います。ただ、様々なことを加味し総合的に見ることから、「誰もが正しく、それは正しい」から、今やるべきことを決めることが必要であると感じたブログでした。

　浦上秘書官のブログは、パスワードがかかっていますので、勝手に見ることは出来ませんが、この記事だけは紹介したいと思います。

朝礼での一言！　うらかみのつぶやき　から

誰もが自分が正しく、それは正しい

某省の副大臣の秘書官からの電話があまりにも傍若無人で、怒りを通り越して、驚いてしまうことがありました。

内容は、詳しくは書けないのですが、激しくけんかをしてしまい、結果的には問題は解決の方向に向かったのですが、本当に後味の悪い、泥仕合でした。

その後、少し冷静になって、どうしてこういうことが起きるのかな、と自分なりに考えていました。

そんな折、先輩から「みんな誰しもは自分のことは正しいと思っているし、それは正しいのではないかな」というアドバイスを頂きました。

　

世の中は、さまざまな方がいて、さまざまな立場があります。

人口増大の局面では、何もしなくてもそれは調整されたのかもしれません。

しかし、これからの人口減少の局面では、強いリーダーシップで調整をしていかなければ、みんなが不満を抱えていくだけなのかもしれません。このあたりは、政務官がよくおっしゃることです。

　

一方、調整される側に立ってみることも大切かな、と思います。よりベターな結論を導きだし、みんながそれなりに納得するためには、自らの考えが絶対ではない、と考えることが必要かもしれません。

「自らを相対化する」心の広さと余裕が必要な気がします。

その際のマジックワードが「誰もが正しく、それは正しい」ということなのかな、と思います。

このコトバを唱えると、なんとなく、とがっている心が平らになっていくような感じには、なりませんか？

浦上さんは、キャリア官僚ですが、地方を考えてくれる人です。